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中儲糧儲備政策20問答

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一、中央儲備在維護國家糧食安全中發揮了哪些調節作用?

中儲糧是保障國家糧食安全的重要力量,是糧食宏觀調控主力軍,發揮了三大作用:一是穩市。2005-2014年,中儲糧累計完成托市和臨儲糧收購5.6億噸,政策性銷售4.1億噸。國際糧價幾次年度波幅超過40%,而國內原糧價格漲幅保持年均10%左右的溫和水平,成功應對國際糧食危機沖擊,促進了我國宏觀大局穩定。二是恤農。中儲糧連續10年執行國家保護性收儲政策,有效防止了“谷賤傷農”,引導農民收入穩步增加,保護了農民種糧積極性。三是備荒。中儲糧實行“高拋低吸”、“以豐補歉”的反周期運作。在應對各種重大自然災害和突發事件中發揮了作用。

二、中央儲備和地方儲備是什么關系?

一是我國實行以中央儲備為主、地方儲備為補充的分級儲備體制。中央儲備糧權屬于中央,由中儲糧具體負責運營;地方儲備糧權歸地方政府。二是中央儲備主要調節全國糧食供求和產銷區平衡,地方儲備主要服務區域糧食市場穩定。三是中央儲備體現了“全國一盤棋”、高效執行的優勢。

三、中央儲備糧與國家托市臨儲糧管理上有什么區別?

一是中央儲備糧長期存在、長期運營,托市臨儲糧是2005年以后為調節當期市場啟動的政策性收購。中央儲備糧和托市臨儲糧的糧權都歸中央。二是中央儲備糧主要儲存在全國346個中儲糧直屬庫;托市臨儲糧采取中儲糧為執行主體、主要靠委托收儲的體制,85%以上儲存在全國1.1萬個地方糧食企業手中,由中儲糧、地方糧食行政部門、農發行共同對這部分糧食的數量、質量、庫存管理及銷售出庫等負責。三是中央儲備糧業務實行中央財政對中儲糧定額包干,企業市場運作、自負盈虧;托市臨儲糧實行中央財政兜底,政府定價、國家拍賣銷售。

四、中儲糧直屬庫與委托庫是什么關系?

國家最低收購價和臨儲政策規定,中儲糧分公司、省級糧食行政部門、農發行省級分行共同確定委托收儲庫點。中儲糧直屬庫與委托庫簽訂委托收購和儲存合同,地方糧食行政部門、農發行作為監管單位在合同上簽章。直屬庫與委托庫雙方沒有隸屬關系,只有民事合同關系。

五、進口糧與中央儲備是什么關系?

一是我國糧食安全基本政策是“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。中央儲備以保谷物安全、口糧安全為工作重點。2014年我國小麥、稻谷、玉米三大谷物自給率98%以上。大豆主要依賴進口,對外依存度80%以上。二是國家對小麥、玉米、大米進口實行關稅配額管理和國營貿易為主管理,進口的谷物主要用于國內市場調劑。三是中央儲備作為確保國家糧食安全的重要戰略物資,絕大部分為國內生產的糧食品種。近年來中儲糧也執行了一些進口糧油轉國家儲備任務,對特殊品種糧食實施的是單獨儲存、定向銷售的政策。

六、中儲糧是如何約束直屬庫主任權力的?

針對基層直屬庫主任權力比較集中、工作環境相對獨立問題,總公司實施了對直屬庫分權、限權制度。一是出臺直屬庫10項權力清單,包括定點權、貸款權、定價權、賒銷預付權、投資權、物資采購權、資產處置權、用人權、收入分配權、擔保權。劃清了重點權力的運行邊界,強化了前置審批。二是采取智能化在線監測、總會計師委派、資金集中管理、“四單”流程管理、黨政負責人分設等8項改革措施,并將原有851家企業整合為346家直屬庫,取消分庫經營權,強化對直屬庫管控力。

七、2015年為什么不再實行油菜籽國家臨時收儲?

近幾年國家在部分主產區實行菜籽(油)臨時收儲政策,對促進油菜籽生產和保護農民利益起到了積極作用,但也逐漸產生和積累了一些矛盾問題。一是由于臨儲價格頂得過高,不能反映市場供求,下游企業經營困難加劇;二是庫存菜籽油銷售困難,財政負擔加重;三是國內外菜籽油價格嚴重倒掛,油脂油料進口進一步增加。經國務院批準,調整完善油菜籽收購政策,充分發揮市場配置資源的決定性作用,2015年起由地方政府負責組織各類企業進行油菜籽收購,不再實行油菜籽國家臨時收儲。國家財政設立專項補貼直補油菜籽種植農民。

八、委托收儲庫點是如何選擇的?

政策明確規定了委托收儲庫點的基本資質條件,包括糧食收購資格、工商登記、農發行開戶、自有倉容、倉房條件、設施配備、人員等基本條件以及企業管理水平和信用等級較高、3年內在收儲銷售出庫等方面無違規違紀行為。委托收儲庫點由中儲糧分公司、省級糧食行政管理部門和農發行省級分行共同合理確定,并向社會公布。

九、中儲糧在執行托市臨儲政策中承擔什么責任?

中儲糧總公司作為國家委托的最低收購價和臨儲政策執行主體,在組織好直屬企業收購的同時,負責組織指導參與收購的庫點按照國家預案規定進行收購、做好庫存管理等工作。中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農發行省級分行共同對本地執行托市臨儲政策收購的糧食數量、質量、庫存管理及銷售出庫等負責,并逐級落實管理責任。

十、我國糧食流通為什么要以市場調節為主導?

2004年以來,我國在全面放開糧食市場的同時,逐步建立了以托市臨儲政策、進出口調控等為主要內容的糧價調控體系,對促進糧食生產、增加農民收入發揮了重要作用。當前糧食工作面臨一些新挑戰,突出表現為中央所指出的糧價“天花板”、生產成本“地板”、農業補貼“黃線”、資源環境“紅燈”等四大約束。國內糧食供應充足,但市場需求疲弱,價格持續倒掛,市場主體入市積極性不高,政策性糧食收儲規模大幅增加、庫存保管壓力大。對此,應當按照十八屆三中全會提出的“完善農產品價格形成機制,注重發揮市場形成價格作用”要求,堅持以市場調節為主導,使托市臨儲政策向本義回歸,更好促進糧食市場發展。

十一、為什么“最低保護價”只是兜底而不是大包大攬?

一是“最低保護價”(這里指最低收購價收購和臨時收儲)的本義,是給種糧農民的一個最低保障,避免谷賤傷農引起糧食生產大的波動。它是以保障市場機制充分發揮作用為前提,是“余量”收購,發揮“四兩撥千斤”作用,而不是大包大攬代替市場收購。二是過去幾年我國最低收購價格、臨儲價格持續上調,已經頂到了“天花板”,同市場供求形勢相背離,導致“最低價”收購成為“最高價”收購,市場經營困難、多元主體入市不積極,大量糧食進了國庫。

十二、中儲糧應急保供穩市的能力怎么樣,近年來有沒有經過實戰檢驗?

中儲糧堅定不移把“確保儲備糧油數量真實、質量良好,確保國家急需時調得動、用得上”作為中心任務,堅決把保百姓飯碗的糧食管住管好。當前,中儲糧負責管理的中央事權糧食達到歷史最高位,中儲糧有能力在國家調控需要時保供應、穩價格。過去幾年來,中儲糧在應急救災中經受了多次檢驗。比如,應對汶川、舟曲、雅安、魯甸等地震災害和部分地區旱災中,迅速安排儲備糧投放和應急加工,保證了災后糧食供應和市場穩定。再如,近年來部分直屬庫在執行國家拋售指令、平抑市場過程中,出現過大面積庫存“清零”情況。清零是對糧食數量、質量和企業執行力最好的檢驗,中儲糧圓滿完成了國家任務。

十三、政策性收購貸款誰來承貸?

一是現行政策規定,委托收儲庫點收購所需貸款由中儲糧直屬庫統一向農業發展銀行承貸,并根據收購情況和入庫進度及時預付給委托收儲庫點,保證收購資金供應。中儲糧承擔了巨大的資金監管風險。二是委托收儲庫點與直屬庫補貼標準相同,中儲糧按季足額將補貼撥付到委托收儲庫點。

十四、中儲糧為什么要有市場經營?

國家按照市場經濟要求,對中儲糧注入了企業化運作、市場化經營的內核,這是新舊儲備體制的根本區別。一是國家規定中儲糧公司每年負責對30%左右的中央儲備糧進行輪換,中央財政對總公司定額包干,企業市場經營、自負盈虧、自擔風險。輪換既是儲備糧推陳儲新的手段,也是面向市場的購銷經營行為。二是中儲糧輪換以“應輪必輪”為前提,既實現動態推陳儲新,也要避免儲備糧經營管理無底線的虧損掛賬。三是近兩年由于國內外稻谷價格倒掛、新陳價差拉大,中儲糧自己承擔稻谷輪換虧損數十億元,基本沒有增加財政額外補貼。而且實現國有資產保值增值。中儲糧始終堅持主業經營“不過度追求利潤、不過度延伸產業鏈”的原則。

十五、中儲糧如何保證出庫的糧食讓社會放心?

一是中儲糧建立了糧食的“垂直管理線”,組建三級“糧食執法”隊伍,由總公司直接組織庫存檢查。嚴格限定“兩個確保”指標底線,并以“零容忍”的制度嚴肅查處違規行為。二是中儲糧正在全力推進入庫糧食質量數量檢驗全覆蓋、智能化管理全覆蓋、綠色科技儲糧全覆蓋、現代化倉儲基礎設施全覆蓋,使中儲糧成為全國糧食行業最好的標兵。

十六、中儲糧什么時間組織收購?

中儲糧每年糧食收購涉及多個品種,覆蓋全國大部分地區,時間貫穿全年。其中,托市、臨儲收購國家規定了具體執行時間:小麥托市收購從5月下旬到9月末;早秈稻托市收購從7月中旬到9月末;南方8省中晚稻托市收購從9月中旬到次年1月末,東北3省粳稻收購從10月上旬到次年2月末;玉米臨儲收購從11月到次年4月末。在上述執行時間內,當市場價格高于最低收購價格時,按國家規定停止托市收購。中儲糧輪換收購屬于企業自主決策、自主操作,一般比托市、臨儲收購時間段要更長一些。中儲糧廣大干部員工酷暑、嚴寒都在收購。

十七、中儲糧為什么要做大做優油脂產業?

我國油脂油料對外依存度近90%。我國油脂市場從原料到產品終端主要掌控在外來資本企業。為實現儲備大豆輪換有穩定市場渠道,2008年中儲糧成立油脂公司,開始對油脂油料實行專業化運作。在國家支持下,中儲糧目前已形成從大豆儲備、油脂加工到油脂儲備的國家油脂油料儲備完整鏈條。中儲糧油料年加工產能達到660萬噸,增強了國家對油脂市場的調控能力,為消費者提供了優質的食用油產品。中儲糧按國家要求實行了政策性業務與加工業務兩線運行,分類考核。

十八、中儲糧主要業務歸誰管理?

國務院發展改革委及國家糧食局會同財政部負責擬訂糧食宏觀調控的意見,對中央儲備糧管理進行指導和協調。國家糧食局負責中央儲備糧的行業管理,對中央儲備糧的數量、質量和儲存安全等實施監督檢查。財政部負責安排中央儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼,并保證及時、足額撥付;負責對中央儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。國資委根據國務院授權,對中儲糧履行出資人職責,監管中儲糧企業國有資產,監督中儲糧國有資產保值增值等。

十九、中儲糧管理人才從哪里來?

中儲糧成立初期,主要從地方劃轉國家投資所建儲備庫作為直屬庫,除總部管理人員來自國家有關部委和社會招聘,基層管理人員來自于地方。為了加強人才的培養,近3年中儲糧實行大規模、有計劃的干部培訓工程,用新理念和新的管理方法武裝頭腦。重點培養財務管理人才、直屬庫管理人才、市場經營人才和專業技能人才。每年選派100多名干部開展為期一年的長周期系統鍛煉。社會招聘員工都要求公開招聘本科以上的大學畢業生。

二十、中儲糧“十三五”時期要打造成什么樣的企業?

中儲糧明確了“維護國家利益、服務宏觀調控、嚴守三條底線”的核心價值理念,頂層設計并實施了新的集團管控架構。“十三五”時期著力打造讓中國人民信得過的“金字招牌”。一是集團管控穿透系統“人財物”。全面實施“三條垂直管理線”。二是智能化糧庫和科技儲糧全覆蓋。糧食數量、品質、服務都達到最好水平。三是糧食數量質量監督自成體系。建立完善管用的監督風控體系,確保糧安、人安、錢安。四是專業化公司成為發展新引擎。繼續發揮油脂公司、物流公司作為發展新引擎作用。五是人才培養培訓體系提供堅強支撐。


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