糧油網 > 百科 > 目標價格制度

目標價格制度

相關詞條

  繼今年中央一號文件首次提出對農產品實行目標試點方案后,國家發改委最近發出通知,將建立目標價格制度作為今年農村經濟的重點工作之一,將選擇部分品種和地區先行開展試點。這就意味著,連續實施10年的糧食最低收購價政策將會退出歷史舞臺,而由目標價格制度取而代之。

  什么叫目標價格制度?江蘇省委農工辦主任諸紀錄解釋說,目標價格制度是指由政府設定農產品的目標價格,當實際市場價格高于目標價格時,補貼低收入消費者;而當市場價格低于目標價格時,則按差價補貼生產者。目標價格的形成是完全由市場的供給關系決定的,三中全會一再強調“市場在資源配置中的決定性作用”,那么,農產品價格也必須由市場來決定。

  目前,國內糧價主要通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定,這一政策始于2004年。其時,糧食價格偏低,影響農民種糧積極性。此后,糧食最低收購價逐年上升,農民種糧積極性被充分調動,收入隨之增加。應該說,這一政策對保障國家糧食安全起到很大作用。但不能諱言的是,10年來,這一政策的弊端也逐漸顯現:連年提高的最低收購價,扭曲了糧食的定價機制,拉開國內市場糧食價格和國際市場價格的距離,國內糧價遠高于國際市場糧價。這一方面導致進口甚至走私的糧食陡增,國內糧市因此產生波動;另一方面,為確保農民的糧食能賣出,而且賣出好價錢,國內眾多糧食收儲、加工企業的成本大幅增加。

  江蘇省糧食局調控處處長張國鈞認為最低收購價的不可持續性還表現在可能觸碰到世貿組織“黃箱政策”的“戒律”。世貿組織《農業協議》共有13個部分,其中,必須削減的國內政策措施就是“黃箱政策”,它要求世貿組織成員削減那些對生產和貿易產生扭曲作用的政策。

  “黃箱政策”主要包括:價格補貼、營銷貸款、面積補貼、牲畜數量補貼,種子、肥料、灌溉等投入補貼,部分有補貼的貸款項目。它規定對具體農產品(或所有農產品)的支持,綜合支持總量不超過該產品生產總值(或農業總產值)的5%(發展中國家為10%)。

  而與“黃箱政策”相對應的是“綠箱政策”,是世貿組織所鼓勵的,它包括為保障糧食安全儲備而提供的補貼、國內糧食補貼、收入保險和收入安全網計劃中的政府補貼等,由于這些補貼是在市場運行的“體外”進行的,因此不會對農產品價格的形成產生扭曲作用。

  “目前,我國對糧食生產的補貼還沒達到世貿組織的協議規定值,但如果繼續長期執行最低收購價,很可能觸碰到天花板。”張國鈞說,我國的糧食最低收購價政策也是目標價格的表現形式之一,但由于人為地直接參與價格形成過程,致使價格被扭曲,簡而言之,目前我國的糧食價格不是由市場決定的,脫離市場決定的價格,肯定是不可持續的。

  那么,如果實施目標價格制度,會不會影響糧食價格、進而影響農民的種糧積極性呢?“這首先要求制定科學合理的目標價格;實行目標價格不但可以保障國家糧食安全、保護種糧農民利益,對市場調節配置糧食資源、實現國際國內糧價接軌、協調期貨與現貨糧價關系、控制物價總水平,也將起到重要作用。”張國鈞說,去年我國已取消玉米和棉花的臨時收儲價,代之以目標價格收購,現在來看效果就很好。我省蘇州地區和江陰市實施多年的糧食價外補貼,與目標價格制度就很有相似之處。這兩地對種糧大戶的補貼,不發生在流通環節,糧食收儲和加工企業以與全省一致的價格收購糧食,種糧大戶則在交售糧食后再獲得一筆補貼。由于補貼是在整個流通過程的“體外”進行的,因此,兩地糧食市場價格絲毫未受影響,而農民的種糧效益和種糧積極性則大大提高。

  當然,對面廣量大的農產品、尤其是稻谷和小麥這樣的大宗農產品實行目標價格制度,會有一個過程。今年小麥最低收購價已出臺,每斤比去年提高0.06元,粳稻最低收購價也已公布,每斤比去年提高0.05元。這就是說,至少今年糧食收購不會實行目標價格制度。張國鈞認為,制定糧食目標價格時,肯定會考慮綜合成本、農民利潤、國內外價格差等因素,需要獲得并核定農業生產者的相關信息,是一項復雜的綜合性工程。“很有可能是選擇一些地方試點,積累經驗后逐步推開。當然,一個大前提是必須保證國家糧食安全。”

關鍵詞
篮球场多大 快乐12助手手机版 江苏快3号码预测 中国体彩今日开奖结果 精准一尾中特资料 亳州期货配资 快乐十分20分走势图 安徽十一选五历史遗漏数据 华谊兄弟股票推荐 重庆幸运农场怎么玩 万炮捕鱼大富翁 广西11选五今天的前三 十一选五特殊规律 彩票专家免费预测汇总 精准三肖中内部公开 河北十一选五开奖结果30期 上海时时乐乐